建設工程企業(yè)資質標準框架

（征求意見稿）有關情況說明

一、改革思路

為保持資質管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免對企業(yè)正常生產經營造成干擾，保障工程質量安全，在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監(jiān)理等資質標準框架基本不變的同時，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級。對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)的企業(yè)資質類別予以取消。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并。對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級。

二、改革內容

按照國務院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級（改革措施詳見附件3）。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。

（一）工程勘察資質。保留綜合資質。將4類專業(yè)資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質不分等級），原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。

（二）工程設計資質。保留綜合資質。對部分行業(yè)資質進行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質，輕紡行業(yè)、農林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應行業(yè)乙級資質。取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質，相關企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質；取消其他行業(yè)的專業(yè)資質，并入相應行業(yè)資質，原甲、乙級專業(yè)資質并入相應等級的行業(yè)資質，原丙級專業(yè)資質并入乙級行業(yè)資質。將專項資質調整為通用專業(yè)資質，取消環(huán)境工程專項資質的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。保留3類事務所資質。

（三）施工資質。將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發(fā)綜合資質。取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質。

保留原12類施工總承包資質，將機場場道工程專業(yè)承包資質、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質和機場目視助航工程專業(yè)承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，取得上述3個專業(yè)承包資質中的任一個，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質；將原專業(yè)承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質；專業(yè)承包資質不分等級。

將勞務企業(yè)資質調整為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制，不分等級。

（四）工程監(jiān)理資質。保留綜合資質。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質，其資質要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農林工程監(jiān)理資質，建設單位委托農林工程監(jiān)理業(yè)務時，不再作資質要求。上述4個監(jiān)理專業(yè)資質取消后，相關企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質。監(jiān)理專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)的乙級資質。取消事務所資質。

三、有關問題的說明

（一）關于資質標準。建設工程企業(yè)資質標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、資質標準等的修訂工作，有針對性地調整企業(yè)資質標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質可適當降低準入門檻。多個資質合并的，將兼顧合并前的各項資質標準，在修訂資質管理規(guī)定和標準時，充分考慮資質類別壓減對企業(yè)的影響。

（二）關于資質過渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。

（三）關于審批模式和權限。保持現(xiàn)行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（四）關于全國統(tǒng)一的建筑市場。加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網通辦”，所有企業(yè)資質信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布，供社會公眾查詢。企業(yè)資質全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施。

（五）關于配套措施。在淡化企業(yè)資質管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

現(xiàn)有資質什么樣？

現(xiàn)有施工資質是根據《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）執(zhí)行的，根據該標準;

建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務三個序列。其中施工總承包序列設有 12 個類別，一般分為 4 個等級（特級、一級、二級、三級）；專業(yè)承包序列設有 36 個類別，一般分為 3 個等級（一級、二級、三級）；施工勞務序列不分類別和等級。

改革后資質什么樣?

未來施工資質根據征求意見，將來可能是：

建筑業(yè)企業(yè)資質分為綜合資質、施工總承包、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)資質四個序列。其中綜合資質不分類別、設1個等級（甲級）；施工總承包序列設有 13個類別，一般分為 2 個等級（甲級、乙級）；專業(yè)承包序列設有 12個類別，不分等級；專業(yè)作業(yè)序列不分類別和等級，備案即可。

現(xiàn)在和未來資質主要改變是什么？

現(xiàn)在和未來資質，對比來看，新的資質“”對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并。對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級?！?，具體表現(xiàn)在：

將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發(fā)綜合資質。取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質。

保留原12類施工總承包資質，將機場場道工程專業(yè)承包資質、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質和機場目視助航工程專業(yè)承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，取得上述3個專業(yè)承包資質中的任一個，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質；將原專業(yè)承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質；專業(yè)承包資質不分等級。

將勞務企業(yè)資質調整為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制，不分等級。

歸納一下：

1. 特級資質調整為綜合資質，不再受任何業(yè)務限制，所有項目都可承接，羨慕啊，另外與勘察設計資質改革同步，也為工程總承包預留了足夠想象空間。

2. 施工總承包業(yè)務分類變化不大（增設1個民航工程），但原來的四級分級，特級調整為綜合資質，其他三級壓縮為甲乙兩級。

3. 專業(yè)承包變化最大，由原來36類壓縮調整為12類，三級分級也取消。

4. 建筑勞務資質調整為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制，原來取消勞務資質的傳言不攻自滅！

資質變革對企業(yè)影響？

改革具體政策和配套制度還未發(fā)布，對建筑行業(yè)和企業(yè)具體影響還無法判斷，但總體影響還是正面和積極的，專業(yè)合并對承接業(yè)務影響是最大的，尤其是對于綜合資質企業(yè)來說，除了自身能力外不再受資質許可任何限制，相當于得到整個施工行業(yè)的“通行證”。資質等級取消和減少，減少了資質升級辦理的不少繁文縟節(jié)，從而降低了企業(yè)成本，而且承包工程范圍不少得到了擴大，尤其是專業(yè)承包資質，意味著可以承接專業(yè)內所有承包工程。

針對不同企業(yè)，影響也是不同的。業(yè)務許可擴大了，降低了資質限制的競爭門檻，許多企業(yè)辛苦獲得的各級資質，和只有極少數資質站在了“同一起跑線”！你說委屈吧，而且突然也多了許多競爭者。但對剛踏入特級、專業(yè)承包企業(yè)來說，肯定是偷著樂了！

資質變革何時啟動，如何新舊更替？

如今變革還是征求意見，待“建設工程企業(yè)資質標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、資質標準等的修訂工作，”，估計還需時日，為此通知明確指出，“資質改革期間，我部正常受理工程勘察、工程設計、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質申請事項?！?，但在《通知》附件2《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）有關情況說明》中指出：

（二）關于資質過渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。

預計時間變革時間不會很長，估計會于2021年12月31日換發(fā)新證完畢。關于行政換發(fā)適用標準正在制訂。

（一）關于資質標準。建設工程企業(yè)資質標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、資質標準等的修訂工作，有針對性地調整企業(yè)資質標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質可適當降低準入門檻。多個資質合并的，將兼顧合并前的各項資質標準，在修訂資質管理規(guī)定和標準時，充分考慮資質類別壓減對企業(yè)的影響。

由此，基本會按照”就低不就高”原則來換發(fā)新證，現(xiàn)在有資質的，估計未來會獲得不低于現(xiàn)有等級和業(yè)務范圍的資質證書。

建筑施工企業(yè)里朋友，如果想要獲得建筑企業(yè)證書的盡快辦理，一是將來自動換證，二是將來預計進入門檻會提高；建議有條件的企業(yè)可以提前布局一下企業(yè)資質戰(zhàn)略規(guī)劃，該升級的升級、該分立的分立、該轉讓的轉讓。